政策法規(guī)
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揭陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法
來源： 發(fā)布時間：2020/10/28 16:03:55 訪問量：472
第一章 總則
第一條 為搶抓融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展機(jī)遇，增創(chuàng)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《揭陽市深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施細(xì)則》等文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指揭陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（以下簡稱產(chǎn)業(yè)資金），是財政預(yù)算安排，由業(yè)務(wù)主管部門使用和管理，用于促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系的資金。
第三條 產(chǎn)業(yè)資金細(xì)分十二個分項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金（以下簡稱“分項(xiàng)資金”）：（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金（2項(xiàng)）；（二）人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)集聚人才創(chuàng)新發(fā)展分項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；（三）科技部門負(fù)責(zé)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新分項(xiàng)資金；（四）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、促進(jìn)電子信息工業(yè)和軟件信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金（2項(xiàng)）；（五）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金；（六）金融工作部門負(fù)責(zé)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金；（七）商務(wù)部門負(fù)責(zé)促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金；（八）文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)促進(jìn)文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金；（九）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分項(xiàng)資金；（十）粵東新城管委會負(fù)責(zé)粵東新城促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分項(xiàng)資金。
第四條 產(chǎn)業(yè)資金支持對象是在揭陽市行政轄區(qū)內(nèi)依法注冊和納稅、納入揭陽市屬地統(tǒng)計(jì)、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會（或聯(lián)合體），在揭陽市注冊運(yùn)營的金融機(jī)構(gòu)（企業(yè)），以及市委、市政府依法決定的其他支持對象（含個人）。
第五條 產(chǎn)業(yè)資金的使用遵循公開、公平、公正、普惠原則，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范作用，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。
第六條 分項(xiàng)資金由業(yè)務(wù)主管部門按照部門職責(zé)分別管理，支持的行業(yè)或領(lǐng)域應(yīng)統(tǒng)籌整合、避免交叉，進(jìn)一步集中發(fā)揮資金使用效益。
第二章 職責(zé)分工
第七條 財政部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)資金預(yù)算編制匯總和審核，辦理資金下達(dá)，監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，組織開展重點(diǎn)績效評價和監(jiān)督檢查，不直接參與項(xiàng)目具體執(zhí)行。
第八條 商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資金的使用和管理，負(fù)責(zé)預(yù)算編制和執(zhí)行情況的匯總，牽頭建立市、縣（市、區(qū)）兩級招商工作聯(lián)席會議制度，明確工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。
第九條 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)設(shè)立產(chǎn)業(yè)資金申報專屬窗口、協(xié)調(diào)申報材料流轉(zhuǎn)和流程優(yōu)化工作。
第十條 業(yè)務(wù)主管部門作為分項(xiàng)資金管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目的組織實(shí)施、監(jiān)管驗(yàn)收和績效自評等工作，負(fù)責(zé)分項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，制訂分配方案和任務(wù)清單。
第十一條 稅務(wù)部門負(fù)責(zé)審核產(chǎn)業(yè)資金申報主體相關(guān)涉稅信息。
第十二條 統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)牽頭做好產(chǎn)業(yè)資金信息統(tǒng)計(jì)，匯總和分析業(yè)務(wù)主管部門產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并定期反饋業(yè)務(wù)主管部門，作為各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)管理的依據(jù)。
第十三條 審計(jì)部門依法按照“誰主管、誰審批，誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，對產(chǎn)業(yè)資金管理分配使用實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第三章 支持原則
第十四條 支持對象獲得的產(chǎn)業(yè)資金支持原則上應(yīng)與其對我市集聚高端人才、解決社會就業(yè)、推動科研創(chuàng)新、實(shí)施綠色發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等綜合影響力相匹配。對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有突出影響和重大意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照“一事一議”原則給予支持。
第十五條 同一年度，同一支持對象同一項(xiàng)目獲得的產(chǎn)業(yè)資金支持，按照就高不重復(fù)的原則執(zhí)行。支持對象累計(jì)獲得的各類財政資金支持，原則上不超過其當(dāng)年度對我市的財政貢獻(xiàn)，一次性獎勵事項(xiàng)和“一事一議”獎勵事項(xiàng)除外。
第十六條 產(chǎn)業(yè)資金涉及財政直管縣的，由其自行負(fù)擔(dān)；涉及其他區(qū)的，根據(jù)市與區(qū)財政收入分享比例分擔(dān)，區(qū)級負(fù)擔(dān)部分當(dāng)年度通過結(jié)算上解�？紤]政策執(zhí)行的延續(xù)性，個別項(xiàng)目需調(diào)整分擔(dān)比例的，由主管部門報市政府審定。
第四章 申報和審核
第十七條 市業(yè)務(wù)主管部門在分項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃及重點(diǎn)支持領(lǐng)域等，在“揭陽市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策信息平臺”發(fā)布資金項(xiàng)目申報指南。申報指南應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)資金申報對象和條件、支持范圍、支持方式、申報程序等具體要求。全流程有關(guān)申報指南、評審辦法、評審結(jié)果等文件應(yīng)同步抄送市財政局。
第十八條 申報主體按照申報指南要求申報產(chǎn)業(yè)資金，簽訂申報承諾函，對申報資料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)全部責(zé)任；按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)資金的合規(guī)使用。
第十九條 產(chǎn)業(yè)資金實(shí)行“一口受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，集成服務(wù)、限時辦結(jié)”申報機(jī)制。產(chǎn)業(yè)資金由申報主體直接申請，申報主體按市業(yè)務(wù)主管部門申報指南要求，統(tǒng)一在所在縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心專屬窗口遞交申報材料。
第二十條 縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)市業(yè)務(wù)主管部門發(fā)布的申報指南和標(biāo)準(zhǔn)化收件清單要求，對申報主體的資質(zhì)和申報材料進(jìn)行審查。申報資料不全的，一次性告知需補(bǔ)齊的資料；符合要求的，予以受理，并將申報材料提交同級招商工作聯(lián)席會議。
第二十一條 縣（市、區(qū)）招商工作聯(lián)席會議根據(jù)申報指南和本辦法“第三章 支持原則”規(guī)定開展項(xiàng)目初審和查重審查，提出產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目初審意見。
第二十二條 縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐業(yè)務(wù)單位將初審材料和意見內(nèi)部流轉(zhuǎn)至市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐業(yè)務(wù)單位。市招商工作聯(lián)席會議開展項(xiàng)目審核和查重復(fù)核，提出具體資金項(xiàng)目審核意見。初審和審核采用限時辦結(jié)制。
第五章 預(yù)算編制和執(zhí)行
第二十三條 業(yè)務(wù)主管部門制訂分項(xiàng)資金分配方案，按照《揭陽市深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施細(xì)則》或縣（市、區(qū)）有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，資金需求分別納入業(yè)務(wù)主管部門下一年度部門預(yù)算。
第二十四條 部門預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)分項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，財政部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)資金文件，及時撥付至申報主體。
第二十五條 產(chǎn)業(yè)資金應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)劑的，由業(yè)務(wù)主管部門按照《揭陽市深化預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革的實(shí)施細(xì)則》或縣（市、區(qū)）有關(guān)規(guī)定報批。
第六章 績效評價和監(jiān)督檢查
第二十六條 預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，業(yè)務(wù)主管部門要組織開展績效自評，形成分項(xiàng)資金績效自評報告報財政部門備案。財政部門視情況進(jìn)行重點(diǎn)績效評價，績效評價的結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。
第二十七條 業(yè)務(wù)主管部門、申報主體應(yīng)自覺接受人大、審計(jì)、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。業(yè)務(wù)主管部門對產(chǎn)業(yè)資金的使用情況開展定期和不定期檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)支持項(xiàng)目確實(shí)無法使用資金的，應(yīng)由申報主體按原渠道退回產(chǎn)業(yè)資金。
第二十八條 社會公眾和有關(guān)部門有權(quán)對產(chǎn)業(yè)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督，業(yè)務(wù)主管部門須認(rèn)真處理相關(guān)投訴，并按規(guī)定程序上報。
第二十九條 申報主體未履行相關(guān)承諾的，拒絕配合產(chǎn)業(yè)資金績效評價和監(jiān)督檢查的，將由業(yè)務(wù)主管部門取消或收回產(chǎn)業(yè)資金。對產(chǎn)業(yè)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。以往出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)資金管理辦法中相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。本辦法有效期內(nèi)，如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的，從其規(guī)定。本辦法有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法予以評估修訂。本辦法解釋權(quán)屬于市政府辦公室，具體工作由市財政局負(fù)責(zé)。
